Monsieur le Directeur ,<\/p>\n\n\n\n
L\u2019UFAP UNSa Justice, par la pr\u00e9sente, attire votre attention sur un \u00ab conflit de normes \u00bb concernant la r\u00e9serve civile p\u00e9nitentiaire.<\/p>\n\n\n\n
La loi n\u00b0 2023-1059 du 20 novembre 2023 d’orientation et de programmation du minist\u00e8re en son article 43, 2\u00b0 modifie l\u2019article L.114-2 du Code P\u00e9nitentiaire. Une modification qui vise \u00e0 \u00e9tendre l\u2019acc\u00e8s \u00e0 la r\u00e9serve p\u00e9nitentiaire \u00e0 l\u2019ensemble des personnels volontaires retrait\u00e9s de l\u2019administration p\u00e9nitentiaire et \u00e0 autoriser les r\u00e9servistes \u00e0 exercer jusqu\u2019\u00e0 l\u2019\u00e2ge de 67 ans sans restriction d\u2019une dur\u00e9e totale des contrats \u00e0 5 ans. Le but \u00e9tant de pallier les difficult\u00e9s de recrutement au sein de cette r\u00e9serve qui assure des missions compl\u00e9mentaires \u00e0 celles des personnels en sous-effectifs.<\/p>\n\n\n\n
Ainsi, l\u2019article L.114-2 du code p\u00e9nitentiaire dispose en son alin\u00e9a 1 depuis le 22 novembre 2023 : \u00ab Les agents mentionn\u00e9s \u00e0 l’article L. 114-1 [<\/em>les personnels de l\u2019administration p\u00e9nitentiaire]<\/em> peuvent demander \u00e0 rejoindre la r\u00e9serve civile p\u00e9nitentiaire \u00e0 compter de la fin de leur lien avec le service, jusqu’\u00e0 l’\u00e2ge de soixante-sept ans<\/em>. \u00bb<\/p>\n\n\n\n Cependant, le d\u00e9cret d\u2019application n\u00b0 2011-740 du 27 juin 2011 fixant les modalit\u00e9s de mise en \u0153uvre de la r\u00e9serve civile p\u00e9nitentiaire existant pr\u00e9alablement \u00e0 cette modification qui a \u00e9t\u00e9 codifi\u00e9 aux articles D.114-1 \u00e0 D.114-16 dans le Code P\u00e9nitentiaire par d\u00e9cret en date du 30 mars 2022, n\u2019a lui nullement \u00e9t\u00e9 modifi\u00e9 ou abrog\u00e9 et contredit le texte de la loi.<\/p>\n\n\n\n Or, les articles D.114-8 et D.114-10 du Code P\u00e9nitentiaire sont contraires en droit \u00e0 l\u2019article L.114-2 de ce m\u00eame Code<\/p>\n\n\n\n P\u00e9nitentiaire, puisqu\u2019ils stipulent :<\/p>\n\n\n\n Le d\u00e9faut de suivi r\u00e9glementaire ne s\u2019arr\u00eate pas l\u00e0 puisque la circulaire du 1er<\/sup> juin 2012 susvis\u00e9e n\u2019a \u00e9galement pas \u00e9t\u00e9 abrog\u00e9e alors m\u00eame que son fondement juridique a \u00e9t\u00e9 abrog\u00e9 (loi n\u00b02009-1436du 24 novembre 2009) qu\u2019elle fait r\u00e9f\u00e9rence \u00e0 des dispositions l\u00e9gislatives qui ont disparues (\u00e2ge limite de 65 ans, dur\u00e9e cumul\u00e9e des contrats limit\u00e9e \u00e0 5 ans)<\/p>\n\n\n\n M\u00eame si dans la hi\u00e9rarchie des normes, une loi s\u2019impose face \u00e0 un d\u00e9cret, il est de la responsabilit\u00e9 de l\u2019administration de rendre les textes applicables sur le terrain pour les structures concern\u00e9es. Le principe de l\u00e9galit\u00e9 impose qu\u2019un nouveau d\u00e9cret apporte des pr\u00e9cisions sur les modalit\u00e9s de mise en \u0153uvre de la r\u00e9serve civile p\u00e9nitentiaire en conformit\u00e9 avec la loi et qu\u2019une circulaire informe ces m\u00eames structures de l\u2019existence d\u2019un nouveau texte et l\u2019explicite.<\/p>\n\n\n\n Cette contradiction entre les dispositions l\u00e9gislatives et r\u00e9glementaires r\u00e9gissant la r\u00e9serve civile p\u00e9nitentiaire a d\u2019ores et d\u00e9j\u00e0 des r\u00e9percussions sur le terrain puisque des Directions Interr\u00e9gionales qui assurent le recrutement et la gestion administrative et financi\u00e8re des r\u00e9servistes ont mis fin \u00e0 des contrats en raison de la limitation de la dur\u00e9e cumul\u00e9e de leurs contrats \u00e0 5 ans conform\u00e9ment aux dispositions r\u00e9glementaires.<\/p>\n\n\n\n L\u2019UFAP UNSa Justice reste profond\u00e9ment attach\u00e9e \u00e0 l\u2019emploi statutaire mais au regard du contexte actuel de surpopulation carc\u00e9rale affichant un niveau sans pr\u00e9c\u00e9dent avoisinant les 77000 personnes d\u00e9tenues, de manque d\u2019effectifs criant et d\u2019approche de l\u2019ouverture des Jeux Olympiques, il est plus que pr\u00e9judiciable que l\u2019administration p\u00e9nitentiaire se prive de ressources humaines dont elle a tant besoin en raison d\u2019un d\u00e9faut de suivi r\u00e9glementaire.<\/p>\n\n\n\n Il est donc n\u00e9cessaire et urgent de mettre en coh\u00e9rence les diff\u00e9rents textes r\u00e9gissant la r\u00e9serve civile p\u00e9nitentiaire.<\/p>\n\n\n\n D\u2019autre part, la Direction de l\u2019Administration P\u00e9nitentiaire a produit, sans aucune pr\u00e9sentation ni discussion avec les organisations syndicales repr\u00e9sentatives, une note en date du 29 mars 2024 \u00e9largissant de fa\u00e7on exponentielle les missions pouvant \u00eatre d\u00e9volues aux r\u00e9servistes list\u00e9es \u00e0 l\u2019article L.114-1 du code p\u00e9nitentiaire (\u00ab missions de renforcement de la s\u00e9curit\u00e9 relevant du minist\u00e8re de la justice <\/em>\u00bb, \u00ab missions de formation des personnels, d\u2019\u00e9tude ou de coop\u00e9ration internationale <\/em>\u00bb ou encore mission \u00ab d\u2019assister les personnels des services p\u00e9nitentiaires d\u2019insertion et de probation dans l\u2019exercice de leurs fonctions <\/em>\u00bb) qui d\u00e9passent le cadre de l\u2019expos\u00e9 des motifs du projet de loi de programmation et d\u2019orientation qui visaient des missions compl\u00e9mentaires, en s\u2019appuyant de surcro\u00eet sur des fondements juridiques qui sont tous abrog\u00e9s (loi n\u00b02009-1436 du 24 novembre 2009 et d\u00e9cret n\u00b02011-740 du 27 juin 2011).<\/p>\n\n\n\n Avec une telle extension des missions confi\u00e9es aux r\u00e9servistes, l\u2019UFAP UNSa Justice demande, avant toute mise en \u0153uvre sur les terrains, l\u2019\u00e9laboration d\u2019une note sp\u00e9cifique portant \u00ab doctrine d\u2019emploi des r\u00e9servistes p\u00e9nitentiaires \u00bb en concertation avec l\u2019ensemble des organisations syndicales repr\u00e9sentatives \u00e0 la Direction de l\u2019Administration P\u00e9nitentiaire.<\/p>\n\n\n\n Ne doutant pas de l\u2019attention que vous porterez \u00e0 ce courrier et dans l\u2019attente de vous lire, je vous prie d\u2019agr\u00e9er,<\/p>\n\n\n\n Monsieur le Directeur de l\u2019administration P\u00e9nitentiaire, l\u2019expression de ma consid\u00e9ration la plus distingu\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n Le Secr\u00e9taire G\u00e9n\u00e9ral, Monsieur le Directeur , L\u2019UFAP UNSa Justice, par la pr\u00e9sente, attire votre attention sur un \u00ab conflit de normes \u00bb concernant la r\u00e9serve civile p\u00e9nitentiaire. La loi n\u00b0 2023-1059 du 20 novembre 2023 d’orientation et de programmation du minist\u00e8re en son article 43, 2\u00b0 modifie l\u2019article L.114-2 du Code P\u00e9nitentiaire. Une modification qui vise \u00e0 […]<\/p>\n","protected":false},"author":10,"featured_media":50215,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[12],"tags":[],"class_list":["post-55579","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-nationale"],"acf":[],"yoast_head":"\n\n
Emmanuel CHAMBAUD<\/p>\n\n\n\n